La Production d'Energie

Secteur: Électricité

Statut: Prévu

L'approvisionnement en électricité est extrêmement important pour le développement économique national, et les projets de PPP pour la génération d'électricité (sous la forme d'arrangements IPP) se sont avérés efficaces ailleurs. Une proposition d'adjudication de capacités de production supplémentaires a été soumise au Ministère des finances et des affaires économiques et à l'Agence de promotion des investissements et des exportations de la Gambie (GIEPA). Cependant, il n'est pas clair que les problèmes avec le cadre réglementaire et institutionnel, qui ont contribué à l'échec d'un IPP existant, ont été résolus. Ces problèmes doivent être résolus avant que le projet puisse être désigné comme un projet PPP accéléré. Les résultats de la mise à jour en cours de l'examen diagnostique du secteur de l'énergie permettront de faire la lumière sur cette question.

Analyse

En 2014, le secteur de l'électricité en Gambie a connu des changements importants.

L'importation de carburant a été libéralisée en mai 2014. Le monopole d'importation de carburant de Gam Petroleum a été résilié. Cela a éliminé l'un des risques pour les investisseurs privés potentiels ou les exploitants de centrales de production à base de carburant diesel. Ils sont désormais en mesure de mettre en place leur propre réseau d'approvisionnement et ne dépendent pas de l'approvisionnement en carburant de Gam Petroleum.

Le producteur d'électricité indépendant (IPP) Global Electric Group (GEG) a confié la centrale de Brikama à la Compagnie nationale de l'eau et de l'électricité (NAWEC), apparemment sans prix de transfert.

Cela signifie que NAWEC est maintenant le seul producteur d'électricité en Gambie, à part quelques petits projets éoliens gérés par des producteurs indépendants (le parc éolien de Tanji de GAMWINDS et le projet d'énergie éolienne de Batakunku).

Ces développements n'ont toutefois pas modifié les principaux problèmes et défis du secteur de l'électricité en Gambie. Les conclusions de la première mission en 2012-2013 restent valables.

La capacité de production effective est très inférieure à la demande, ce qui entraîne des délestages fréquents. Dans la région du Grand Banjul (GBA), les coupures d'électricité ont duré en moyenne 4 à 5 heures par jour en 2013 et 2014. La première moitié de 2014 a connu une dégradation de la performance, avec des pannes d'électricité atteignant en moyenne 7 heures par jour en juin. p>

?? Seulement la moitié environ de la capacité installée est effectivement disponible. Le reste de la capacité est arrêté pour maintenance ou hors service en raison de problèmes mécaniques. La plus grande partie de la capacité de production est constituée de petits générateurs diesel (3-10 MW) fonctionnant au mazout lourd. De telles unités ont de nombreuses parties mobiles et sont vulnérables aux pannes.

Les revenus de NAWEC sont structurellement inférieurs aux coûts. Ce problème est exacerbé par les arriérés de paiement des clients (principalement les gros clients, car les petits consommateurs sont de plus en plus connectés par des compteurs prépayés). En conséquence, la société a accumulé une dette importante et dispose de ressources financières insuffisantes pour financer les coûts de réparation et d'entretien.

Il existe différentes opinions sur les causes et les solutions aux problèmes du secteur de l'électricité en Gambie.

La gestion de NAWEC considère que l'écart de génération (estimé entre 20 et 25 MW) est le problème clé. NAWEC propose donc d'organiser un appel d'offres pour l'installation et l'exploitation d'une capacité de production de 30-35 MW par un IPP. L'entreprise affirme qu'il existe un intérêt substantiel de la part du secteur privé pour un tel projet. Il a soumis une proposition pour l'organisation d'un tel appel d'offres au ministère des Finances et au GIEPA.

NAWEC affirme que la grille est capable de supporter une charge supplémentaire de 60% par rapport au présent, et est donc capable d'absorber la capacité supplémentaire. La poursuite de la réhabilitation et de l'expansion du système de distribution devrait être accomplie avec l'aide de subventions, tandis que le financement PPP doit être dirigé vers la génération.

La viabilité financière d'un IPP est entravée par les risques de revenus importants (tels que les arriérés de paiement, la répercussion incomplète des coûts du carburant sur les prix de l'électricité, ...). Le NAWEC est donc prêt à envisager la possibilité de ventes directes par l'IPP à des clients de premier ordre, de sorte que les risques de revenus de l'IPP sont réduits. Cependant, compte tenu de l'importance des clients de premier ordre (en nombre, ils ne représentent que 5% des clients mais génèrent 60% des revenus), ils n'accepteraient que des ventes directes dans le cas d'un projet de grande envergure (50-60 MW de nouvelle capacité).

L'Autorité de régulation des services publics (PURA ) a une opinion différente. Le personnel de PURA souligne que ces dernières années les tarifs de l'électricité ont été sensiblement augmentés (récemment de 26%), mais que le volume de production a néanmoins diminué. PURA identifie les deux problèmes clés suivants à la fois de la faible fiabilité de l'approvisionnement en électricité et de la mauvaise situation financière du NAWEC:

  • arriérés de paiement (en particulier par un certain nombre de gros clients, puisque les petits consommateurs achètent de plus en plus d'électricité avec des compteurs prépayés);
  • très faible disponibilité de la capacité de production, que PURA attribue à une mauvaise gestion opérationnelle.

PURA propose les remèdes suivants:

  • l'externalisation des activités de production par le biais de contrats de gestion et d'exploitation (couvrant la réhabilitation et l'exploitation des capacités existantes);
  • privatisation des activités de vente au détail;
  • Focus du NAWEC sur la transmission et la distribution;
  • Répartition des services d'électricité, d'eau et de gestion des déchets au sein du NAWEC dans des entreprises distinctes ou des unités autonomes, qui peuvent être gérées plus efficacement.

Selon PURA, aucune capacité supplémentaire n'est nécessaire pour le moment. La capacité installée est suffisante pour couvrir le déficit actuel de la production, à condition qu'elle soit réhabilitée et correctement exploitée et entretenue. PURA ne perçoit pas non plus de motivation pour de nouvelles hausses de tarifs avant que les problèmes de faible disponibilité et de paiements arriérés ne soient résolus. Avec plus de 3000 heures de soleil par an20, le climat en Gambie est excellent pour la production d'énergie solaire. Les hôtels investissent de plus en plus dans les chaudières solaires (pour la production d'eau chaude) et les panneaux photovoltaïques. Les coûts d'investissement doivent être récupérés principalement sur les économies d'électricité tirées du réseau ou produites par des générateurs sur site (en cas de panne de courant). Les panneaux photovoltaïques peuvent être connectés au réseau sur un système de mesure net. Cependant, en raison des fréquentes pannes de réseau (en moyenne plus de 4 heures par jour, surtout pendant la journée), les revenus du système de comptage net sont beaucoup plus bas que le maximum théorique. Le stockage de l'électricité solaire excédentaire dans les batteries n'est actuellement pas financièrement viable. Le coût des batteries est trop élevé et la durée de vie des batteries est très réduite par le climat chaud.

Lors d'une réunion avec la Chambre de Commerce et d'Industrie de Gambie (GCCI), une proposition de projet par des entreprises privées pour la construction d'une ferme solaire de 20 MW a été mentionnée. Cependant, aucun autre détail n'a été fourni.

Prochaines étapes

Tous les segments du secteur de l'électricité (production, transport, distribution et vente au détail) sont en principe éligibles au PPP. Au cours de la mission, seul un certain nombre de projets de génération ont été identifiés et discutés, en particulier:

  • Installation d'une nouvelle capacité de production de 30 à 35 MW dans le cadre d'un arrangement IPP;
  • Ferme solaire de 20 MW;
  • Transfert des centrales existantes gérées par NAWEC (Kotu, Brikama I et II) à un opérateur privé, par exemple dans le cadre d'un contrat O & M (qui inclurait également la réhabilitation de l'usine existante.

L'opportunité la plus concrète est l'installation de nouvelles capacités de production, pour lesquelles le NAWEC a soumis une proposition au ministère des Finances et au GIEPA. L'équipe n'a pas été en mesure d'examiner cette proposition et ne peut pas attester qu'elle offre une base suffisamment solide pour la mise en place d'un projet de PPP accéléré. Avant le lancement de ce projet, les points suivants doivent être confirmés:

  • le projet offre la solution la plus rentable pour augmenter la capacité de production;
  • le projet est financièrement viable sur la base des revenus des utilisateurs, à la fois pour le PPI et pour le NAWEC (qui achètera et distribuera l'électricité).

Une première étape consiste en l'examen de la proposition d'offre de nouvelle capacité de production dans le cadre d'un accord IPP. S'il peut être confirmé que le projet est basé sur des hypothèses réalistes, et ne dépend pas des conditions qui sont p